ИСТОРИЯ НОТАРИАТА

ИСТОРИЯ НОТАРИАТА

2012 год - юбилейный. Внебюджетному нотариату 15 лет. Для нотариусов Казахстана это период  далеко не простой, но интересный. Период с новыми законодательными введениями, электронными технологиями, юридическим совершенствованием. И всегда принципиально неизменна в работе нотариуса - его высокая степень ответственности.

Слово «нотариус», прочно вошедшее в отечественную юридическую терминологию, имеет латинское происхождение. В переводе с латыни означает «знак», производные этого слова «notary» - нотариус, «notarial» - нотариальный,  «notarise» - заверить. Нотариус - «notarius» писец или секретарь. Лицо, законно уполномоченное свидетельствовать, оформлять юридические акты.

Современный нотариат имеет исторически сложный путь развития, напомним некоторые страницы далекой истории.  

Необходимость нотариата объективно возникла очень давно при соответствующем уровне развития отношений собственности. Первое напоминание о профессии нотариуса, закреплённое в источниках, связано с кодексом царя Хамураппи. В Древнем Вавилоне с появлением частной собственности и простейшего гражданского оборота закреплению приобретённых прав служили свидетели, которые были основными лицами, оказывавшими подобие нотариальных услуг. Закрепленные права хранились в храмах на «глиняных актах», лица, выполнявшие нотариальные функции, были уважаемыми и достойными людьми.

С прогрессом человеческой мысли развивалось и нотариальное искусство.

В Римской империи впервые о нотариусе упоминается в записях секретаря императора Юлия Цезаря. Слово «нотариус» римского происхождения, его появление относится к 103 году до н.э. При Цезаре нотариусы имели особые полномочия, их деятельность находилась под контролем государства и их называли табеллионами, которые занимались составлением юридических актов и судебных бумаг. Император Лион утверждал, что нотариусами могут быть лица, обладающие внутренней культурой, умеющие говорить и писать, а также быть профессионалами в области права.  

Известны случаи, когда нотариальными действиями фиксировались

факты, события, занявшие впоследствии особое место в истории человеческой цивилизации. Так, в 1492г. в плавании Христофора Колумба сопровождал королевский нотариус Эсковедо, составивший акт об открытии Америки, официально зафиксировавший историческое событие.

            В различных странах в разные периоды развития нотариальные функции выполняли различные люди. Это могли быть просто юридически подготовленные люди, оказывавшие соответствующие услуги на возмездных началах, священнослужители, для которых нотариальные действия были частью их обязанностей при храмах, чиновники, состоявшие на государственной службе или свободные люди, выполнявшие свою работу на основании специальных разрешений.  

            Отметим, что когда возникала необходимость гарантировать действительность торговых операций, стабильность оборота прав и имущества, институт нотариата начинал совершенствоваться. И наоборот, ограничение имущественного оборота приводило к ограничению в деятельности нотариата.

            В средние века профессия нотариуса стала одной из престижных и уважаемых в обществе. В ХI веке с возрождением римского права в Болонье была основана первая в мире школа нотариусов. Школы права в дальнейшем стали университетами, а имена нотариусов известными - Раниери, Салатиел, Роландино. В период Возрождения было издано огромное количество трудов в области права и нотариата.

    В 1920 году образовалась ассоциация нотариусов, затем появились

первые международные акты, обеспечивающие гарантии нотариальной деятельности. Этот период, как отмечают отечественные исследователи, интересен тем, что с появлением Положения о нотариальной части от 14 апреля 1866 года началось формирование единой системы нотариальных органов, функционировавших до 1917 года.

Период нахождения Казахстана в составе Российской империи занял

значительный исторический отрезок времени. Нотариусы определялись Туркестанским генерал-губернатором из числа лиц, получивших от Сыр-Дарьинского областного правления удостоверение в удовлетворительном здании положения о нотариальной части и вступали в должность по принесению присяги.

До 1917 года нотариальными функциями были наделены в уездах мировые судьи. Свержение самодержавия и последовавшее за ним Октябрьское восстание предопределили дальнейший путь развития нотариата сельского, государственного. Тем не менее, гражданский оборот и развивающие нового типа социалистические отношения собственности не могли обойтись без нотариата, и большевистская власть была вынуждена заняться организацией в стране нотариальных служб.

            Советский нотариат развивался в то время, когда государство не признавало частной собственности, когда гражданский оборот был крайне ограничен. В то время нотариат был исключительно государственным и входил в систему органов юстиции. В 1921 году были изданы Декрет о введении Положения о нотариате и Декрет об упразднении нотариальных столов, в 1923 году было введено Положение «О государственном нотариате». В советский период институт нотариата был тоже государственным, вплоть до 1997 года.

            В 1926 году Постановлением СНК СССР и ЦИК СССР были утверждены Основные принципы организации государственного нотариата. А с 1936 года во всех районных и городских центрах были образованы государственные и нотариальные конторы, возглавляемые нотариусами.

            С 1960 года в связи с упразднением Министерства Юстиции его функции по руководству нотариатом перешли к Верховному Суду.  В 1973 году был принят Закон СССР «О государственном нотариате», в 13 августа 1974 года  - Закон Казахской ССР «О государственном нотариате». 

            В этот период были сформированы нотариальные органы во всех регионах Казахстана. В 1983 году был издан указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан».  А в 1986 году Министерством Юстиции СССР были изданы Указания по заполнению реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах.  С 1991 года начался путь развития казахстанского нотариата в независимом, суверенном государстве.

      За период развития правового государства в Казахстане происходят масштабные и значительные преобразования в сфере юриспруденции. В 1994 году была утверждена Государственная программа правовой реформы в Казахстане, включающая в себя создание новых правовых институтов, в программе предусматривались пути развития нотариата, введение института частнопрактикующих нотариусов, создание профессионального органа, способного осуществить координацию всей организационной и профессиональной деятельности внебюджетного нотариата.

В целях реализации этой программы в 1997 году был принят Закон "О нотариате", который вошел в историю нотариата, как «революционный», его роль  заключалась в сломе государственной монополии в сфере нотариального обслуживания и введение института независимого нотариата, отвечающего требованиям ускоряющихся оборотов гражданско-правовых отношений в условиях рыночной экономики.

            Началась новая эра в развитии нотариата в суверенном независимом государстве - это  период реформирования нотариата в Республике Казахстан. Закон «О нотариате» от  14 июня 1997 года сформировал новую нотариальную систему республики. Статус внебюджетного нотариуса определен как представителя особой независимой юридической профессии, характеризующейся полномочием совершать действия публично-правового характера - на удостоверение прав и фактов, а также на выполнение других многочисленных задач, предусмотренных законом. И в тоже время закон предъявляет много требований к лицам, претендующим исполнять обязанности нотариуса, что вполне оправдано, поскольку цена ошибки нотариуса может быть достаточно высокой.             

Преимущества и возможности нотариата нового типа были призваны на государственном уровне, а также общественностью, и нотариат стал неотъемлемой частью правовой системы Казахстана. Становление частного нотариата в Казахстане тесно связано с именем блестящего учёного-юриста Нагашбая Шайкенова, внесшего значительный вклад в разработку концептуальных проблем правовой науки и формирование правового общества.

В 1998-1999 годах в областях республики, а также в городах Астане и Алматы было создано 16 территориальных нотариальных палат. На 1-м учредительном съезде представителей территориальных палат, который состоялся 18 февраля 2000 года, было принято решение о создании республиканской нотариальной палаты, которая призвана координировать деятельность территориальных палат на республиканском уровне и представлять профессиональные интересы частного нотариуса.

За годы реформирования в республике создана достаточно эффективная и значительная по объему правовая база, направленная на регулирование отношений в сфере оказания нотариальных услуг населению.

В рамках обеспечения профессиональных прав частнопрактикующих нотариусов Республиканская Нотариальная Палата, Нотариальная Палаты города Алматы и другие организации активно взаимодействуют с Министерством Юстиции, участвует в законотворческом процессе, в выработке общего мнения решений по вопросам, касающимся нотариальной деятельности.

2003 год ознаменовался законотворческой деятельностью нотариального сообщества, касающийся законопроектов «О внесении изменений и дополнений в Закон «О нотариате», «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов», а также «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Казахстан». В соответствии с изменениями, внесенными 5 мая 2003 года в Закон «О нотариате» законодатель отказался от приравнивания нотариусов к предпринимателям, был установлен лимит численности нотариусов, введены правила конкурса на занятия вакансий нотариусов, предусмотрены нотариальные архивы и многое другое.  

             Важно отметить, что институт нотариата в правовом государстве играет большую роль и в оказании правовой помощи гражданам и юридическим лицам, и в обеспечении их правовой безопасности, и в предотвращении споров между участниками договорных отношений.

В настоящее время перед государством стоит задача дальнейшего совершенствования действующего законодательства в сфере нотариата, улучшения профессионального уровня нотариусов, что позволит повысить статус и социальный имидж нотариуса.

В целях реализации требований Закона РК «О государственном контроле и надзоре» приказом Министра юстиции от 29.06.2011г. № 245 утверждены критерии степени рисков в сфере нотариальной деятельности, что позволит сделать прозрачной систему планирования проверок нотариусов, сосредоточить внимание контролирующего органа на лицах, допускающих нарушения закона.    

2012 год можно назвать законотворческим годом. Вышли ряд новых нормативно правовых актов, регулирующие деятельность нотариата. С 16 января 2012 года внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О Нотариате», который направлен на совершенствование процедуры допуска к нотариальной деятельности путем отмены положения о кадровом резерве и проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Наряду с отменой ограничения численности нотариусов, Закон содержит нормы, направленные на усиление государственного контроля в нотариальной деятельности, устанавливает единые для всех нотариусов размеры нотариальных тарифов.

Закон «О Нотариате» защищает интересы всех граждан, но особо отмечает социально незащищенные слои общества, которые имеют право на полное освобождение от уплаты услуг нотариуса, к ним относятся дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды 1 и 2 групп, пенсионеры по возрасту, участники ВОВ, многодетные матери и другие.    

Сегодня на законодательном уровне закреплено за нотариусами страны, провести поэтапную передачу своих архивных документов в частный нотариальный архив. Впервые установлен порядок прохождения претендентами на получение лицензии нотариуса стажировки и аттестации и разработан план мероприятий по обучению вновь принятых нотариусов, а также по обеспечению нотариальным обслуживанием сельских регионов государственными нотариусами.                

             В соответствии с Приказом Министра Юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 34 утверждено минимальное количество нотариусов в каждом нотариальном округе страны. По нотариальному округу города Астана утверждено 210 нотариусов, по городу Алматы - 200, по Алматинской области - 149. В настоящее время на территории Республики Казахстан осуществляют деятельность 2090 нотариусов.

По инициативе Министерства Юстиции Республиканской нотариальной палатой, Нотариальной палатой города Алматы и другими организациями ведется работа по созданию региональных учебно-методических центров по повышению профессионального уровня действующих нотариусов.     

Институт нотариата в Казахстане с каждым годом совершенствуется, развивается профессиональный потенциал нотариального сообщества,  расширяется сфера компетенции нотариуса.  Нотариальная Палата города Алматы является надежной и эффективной профессиональной организацией по защите интересов нотариуса.    

В период независимости Казахстан, переживая годы развития и стагнации, выдерживая сложные кризисные экономические ситуации, стремиться сделать новый рывок к достижению ощутимых результатов в преобразовании гражданского общества и правовой системы. И активный  союзник такого направления в правовом обеспечении - казахстанский нотариат - преданный служитель Фемиды.