Выступление Профессора Евразийского гуманитарного института, Нотариуса города Алматы Бурибаева Ермека Абильтаевича.

 

Уважаемые организаторы, участники и гости  конференции!

 

Развитие института нотариата по праву занимает ключевое место в ряду важнейших направлений модернизации правовой сферы страны. Как отметил Президент Казахстана, нотариат часть правовой инфраструктуры, обеспечивающей дополнительную стабильность и юридическую безопасность отношений в гражданском обороте, качественную защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц.

С этой точки зрения очень актуальными и точно сформулированными  выглядят цели и задачи конференции. А весьма внушительное  собрание представителей государственной власти, представителей науки и нотариального сообщества позволяет надеяться на результативность работы. Как в формировании консолидированной позиции по вопросам правового регулирования и внедрения в нашей стране нотариата латинского типа, так и в выработке конкретных предложений по совершенствованию нотариального законодательства.

Следует отметить, что 2012 год является особым периодом в истории развития казахстанского нотариата.

С начала этого года уже сделано многое: благодаря позиции Министерства юстиции и Республиканской нотариальной палаты Парламентом принят законопроект, закрепляющий размещение изображения Государственного Герба на печати частного нотариуса, что значительно упростит оборот нотариальных документов не только на межгосударственном пространстве, но и внутри страны.

Впервые разработан проект Отраслевой программы развития нотариальной деятельности на 2012-2020 годы, в которой будут определяться основные этапы и направления развития нотариальной деятельности, а также создания условий для повышения значимости института нотариата в правовой системе, роли нотариуса в обеспечении законности в гражданском обороте.

Впервые внедрены общие для всех территорий страны нотариальные тарифы, что исключает элементы торга в нотариальных отношениях. Перечисленное - безусловные положительные достижения казахстанской системы нотариата.

Вместе с тем, в начала года заработала новая система государственного регулирования контроля за нотариальной деятельностью и количественных ограничений для должностей нотариусов, которые не имеют, как показывает практика, выраженного положительного эффекта. Так, отмена максимальных количественных показателей должностей частных нотариусов в нотариальных округах в качестве отрицательных последствий повлекло:

- был нарушен территориальный и качественный баланс в сфере нотариальной деятельности;

- произошло усиление экономической конкуренции между нотариусами, которая неприемлема в любой публичной сфере;

- снятие ограничений количества нотариусов объективно повлекло снижение их доходов, что соответственно поставило под сомнение реализацию принципа полной имущественной ответственности нотариуса при недостаточности средств, выплачиваемых из страховых организаций в качестве страховых выплат. Кроме того, снижение дохода повлекло уменьшение финансирования организации нотариальных контор, их технического, бытового обеспечения, оплаты труда сотрудников, что неизбежно детерминирует ухудшение условий осуществления нотариальных действий;

- имеет место снижение уровня контроля за нотариальной деятельностью: в этом году фактически проверкой охвачены только впервые приступившие к работе нотариусы, процедуру проверки проводят исключительно местные органы юстиции без участия нотариальных палат, что влечет снижение уровня качества проведения контроля.

В целом отмена конкурсного отбора претендентов на нотариальную деятельность привела к падению уровня профессионализма нотариусов, а, следовательно, к снижению уровня безопасности общественных отношений.

Кроме того, к востребованным проблемам современного нотариата и нотариальной деятельности, которые требуют решения относятся:

- необходимость реформирования нотариального производства, которое в современном его состоянии не отвечает в полной мере актуальным запросам гражданского оборота, интересам субъектов экономических отношений, возможностям обеспечения и защиты их прав, свобод

- востребованность завершения внедрения принципов нотариата латинского типа в отечественную нотариальную систему: казахстанский нотариат, отнеся сам себя по формальным признакам к нотариату латинского типа, еще не стал таковым по своим содержательным характеристикам;

- настоятельная необходимость определения юридической силы и значения нотариально оформленных документов.

В целом, действующее законодательство о нотариате не достаточно обеспечивает решение задач функционирования нотариата в правовом механизме реализации конституционных прав, принципов развития и существования нашего государства и общества.  Изложенное требует нового принципиального подхода к правовому регулированию нотариальных отношений, что может быть реализовано посредством принятия и введения в действие  новой редакции закона «О нотариате и нотариальной деятельности». Целями принятия законопроекта должно стать:

1. Развитие активной роли нотариуса в  общественных отношениях, расширение перечня нотариальных действий, направленных на  обеспечение законности и устойчивости гражданского оборота, снижение судебных споров между хозяйствующими субъектами.

2. Упорядочивание правоотношений нотариусов и органов государственной власти и управления.

3. Создание системы гарантий конституционного права каждого на квалифицированную юридическую помощь в рамках функционирования нотариата, которая должна включать в себя: требования, предъявляемые к организации нотариального дела, к статусу нотариуса, нотариальному процессу, управлению нотариальной деятельностью; закрепление гарантий о ее оказании лицами, имеющими необходимую квалификацию; параметры поэтапного подтверждения квалификации будущего нотариуса, имеющие собственные задачи, в своей совокупности направленные на получение требуемой высочайшей квалификации.

4. Законодательное определение адекватных и обоснованных размеров оплаты действий частных нотариусов, соответствующих интересам всех сторон нотариальных правоотношений, способствующих обеспечению независимости нотариата, его антикоррупционной характеристики, а также соответствующих принципу доступности нотариальных действий для каждого.

5. Уточнение оснований приобретения, приостановления и прекращения статуса нотариуса. Введение конкурсного отбора лиц, претендующих на право занятия нотариальной деятельностью, правовое обеспечения его эффективности и прозрачности; установление критериев определения количества должностей нотариусов в административно-территориальной единице, оснований проведения конкурсов на занятие должностей частных нотариусов и внедрение объективных параметров определения результатов конкурсного отбора.

6. Осуществление ревизии правил совершения нотариальных процедур. Определение порядка хранения нотариальных архивов. Необходимо концептуально определиться в вопросе, где должны храниться эти документы - в специальном государственном или в частном нотариальном архиве.

7. Закрепление законодательной регламентации прав, обязанностей, ответственности иных, кроме нотариусов, должностных лиц, осуществляющих нотариальные действия, что позволит определить их статус, создать правовые основы осуществления ими нотариальных действий,  законодательное закрепление положений о равной юридической силе оформленных документов нотариусом и лицом, уполномоченным на совершение отдельных нотариальных действий.

8. Повышение значимости и юридического веса нотариально оформленных документов, придание им качеств законности, достоверности, исполнительной и особой доказательственной силы, последнее предполагает введение нормы об освобождении от доказывания обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе, если эти обстоятельства и (или) данное нотариальное действие нотариуса не подлежат оспариванию или обжалованию при рассмотрении гражданского дела.

9.  Усиление роли нотариальных палат и детальная регламентация правового положения, компетенции территориальных нотариальных палат и Республиканской нотариальной палаты, уточнение статуса их руководителей.

10. Реализация условий вступления казахстанского нотариата в Международный союз нотариата.

В заключении своего выступления выражаю надежду, что конференция, посвященная 15-летию казахстанского нотариата, послужит более глубокому пониманию всего комплекса проблем доступа граждан и организаций к нотариальной помощи, современного состояния отечественного нотариата и будет способствовать его успешному развитию.