Выступление
А. Жанабиловой - Председателя РНП
по теме «Нотариат Казахстана:
этапы становления, достижения и проблемы»
на Международной конференции
«15 лет частному нотариату Казахстана:
достижения и проблемы»
Нотариат Казахстана: этапы становления,
достижения и проблемы
Уважаемые гости и участники конференции!
Сегодня мы отмечаем пятнадцатилетие отечественного частного нотариата. В государстве и обществе появилось понимание того, что частный нотариат необходим как эффективный элемент регулирования рыночных отношений и абсолютно необходим государству с рыночной экономикой - институту нотариата отводится ключевая роль в надлежащей реализации гарантируемого Конституцией права на предоставление квалифицированной юридической помощи.
За пятнадцать лет казахстанский нотариат пережил непростую историю становления и утверждения. При этом её можно разделить на несколько условных этапов.
Первое пятилетие для нотариусов приступивших к нотариальной деятельности в кардинально правовых, организационных и экономических условиях, ознаменовалось образованием территориальных и Республиканской нотариальных палат, созданных с целью защиты и законных интересов. В этом сложном процессе и не совсем привычных для себя нормативных рамках и общественных условиях они строили взаимоотношения с государственными и иными органами, на совершенно новой законодательной основе, сталкиваясь со множеством трудностей организационного периода.
В последующем, переломным для нотариата моментом, стал 2003 год - в котором поправками в закон, принятыми Парламентом, экономическая основа казахстанского нотариата была адаптирована к стандартам Международного Союза нотариата. Именно в это время, нотариальная деятельность была признана непредпринимательской, были осуществлены отказ от свободных цен на нотариальные услуги и перевод их оплаты по ставкам, равным размерам государственной пошлины, с возможностью взимать дополнительную оплату за технические услуги до введения единых нотариальных тарифов. Была введена новая система налогооблажения, по сей день успешно и устойчиво действующая. В прописывании в закон этих норм, а также во введении в закон недостающего на то время еще одного критерия латинского нотариата - регулирования численности нотариусов, а также в ускорении процесса институционализации нотариата, психологической перестройке мышления вчерашних государственных нотариусов, была оказана большая помощь со стороны безвозмездного Пилотного Проекта, развернутого в республике Евросоюзом.
Десятилетие функционирования нотариата было ознаменовано посещением Казахстана представительной делегацией Международного Союза нотариата в лице его Президента Жан-Поль Декора, Джузеппе Рамонделли - вице-президента Комиссии по международному нотариальному сотрудничеству этого Союза и ответственного за нотариат стран Азии, Жан-Пьера Крантца и Мишеля Мерлотти - членов упомянутой Комиссии.
Итогом визита стало рассмотрение вопроса о возможности вступления казахстанского нотариата в состав Международного сообщества. При этом международными экспертами, тогда еще отмечался высокий потенциал отечественного нотариата и был подготовлен подробный анализ законодательства, регулирующего нотариальную сферу, а также были даны соответствующие рекомендации с учетом международного опыта и стандартов латинского нотариата.
В настоящее время продолжаются деловые контакты нашей Палаты с Союзом. Так, на недавно прошедшем в г. Санк-Перербурге II Международном юридическом форуме, состоялись мои переговоры с Президентом МСН, который по прежнему подтвердил готовность Союза продолжать оказание всемерного содействия Казахстанскому нотариату, как в информационном плане, так и в переговорном процессе по вступлению в МСН.
На наш взгляд, главным достижением третьего пятилетия истории нотариата явилось единственное - это законодательное признание института нотариата правовым.
Сегодня нельзя особым образом не заметить, что норма об этом в представленном в 2011 году в Парламент правительственном варианте проекта Закона о поправках в Закон «О нотариате», отсутствовала. В законопроект она была включена на стадии обсуждения в нижней палате Парламента по инициативе депутатов Комитета по законодательству и судебно-првовой реформе. Внесение этой нормы и её принятие в непростых условиях теперь полностью подводит нотариат к заданной линии государственной Концепцией правовой политики на 2010-2020 годы. Пользуясь случаем сегодня, от имени нотариального сообщества республики, хочу особо поблагодарить Мукашева Рахмета Желдыбаевича - Председателя вышеназванного Комитета за неоценимую поддержку в проведении этой жизненно важной нормы в закон, на доказывание необходимости которой ушли все предыдущие 15 лет истории нотариата.
Принятие данной нормы теперь открывает для нотариата широкие (бескрайние) правовые предпосылки для лоббирования вопросов дальнейшего повышения роли самого нотариата в государственной правовой системе координат определения статуса нотариуса, повышения роли нотариальных палат в процессе обеспечения законности и доступности нотариальных услуг.
Теперь о том, каковы задачи, стоящие перед Республиканской нотариальной палатой, обуславливаемые концептуально новой правовой ситуацией.
Первое. Предметом последующих поправок в закон, точнее нового варианта закона станет дальнейшее расширение перечня обязательных нотариальных действий, направленных на повышение роли нотариата в предпринимательстве, в процессе медиации, обеспечении устойчивости семейных правоотношений и жилищных прав граждан и других. В этой связи сообщество намерено добиваться возвращения в Гражданский Кодекс обязательной формы нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом.
Второе, современные реалии социально-экономического развития государства оправдывают наше желание лоббировать, чтобы институт нотариата был обеспечен комплексом функций, способных на достойное выполнение им возлагаемой теперь конституционной задачи по оказанию квалифицированной юридической помощи гражданам.
В третьих, ориентиром дальнейшего развития нотариата для Палаты станут рекомендации Международного Союза нотариата.
Говоря о достигнутом и о наших планах нельзя не отметить, что поступательный процесс развития нотариата был в определенной степени прерван последними новеллами закона, закрепившими отказ от основополагающего критерия нотариальной сферы регулирования численности нотариусов. Этот регулятор теперь подменен заявительным порядком доступа к осуществлению нотариальной деятельности.
Нововведение, как и ожидалось, повлекло всплеск инициатив на занятие деятельностью нотариуса. Первые выводы оказались не радужными: новая норма не только не обеспечила притока нотариусов в сельскую местность, а, напротив, создала угрозу перехода нотариусов из сельских районов в города, в частности, в областные центры.
Принятыми поправками в закон фактически было проигнорировано поручение Совета по правовой политике при Президенте РК, относительно вопроса об установлении единых размеров нотариальных тарифов на всей территории страны. В этом вопросе разработчик закона ограничился закреплением в законе размеров оплаты услуг правового и технического характера, оказываемых частным нотариусом и предоставлением льгот в оплате нотариальных действии отдельным категориям клиентов. Надеемся, что данная норма является переходной.
Оправдался наш прогноз, что шаг по реанимированию госсектора нотариата будет неоправданным. Свидетельством является то, что в частный сектор перешли все оставшиеся 6 госнотариусов и не один не появился, даже в тех сельских районах, где отсутствует сегодня нотариальное обслуживание. Таких районов в республике ныне 4 - Казталовский (ЗКО), Щербактинский, Лебяжинский, Майский (Павлодарская область).
Думаю, время докажет и неоправданность шага по устранению территориальных нотариальных палат от контрольных функций профессиональной деятельности нотариусов.
Полученную после признания нотариата правовым институтом и отказа от двух действующих параметров национальной модели нотариата ситуацию можно сегодня охарактеризовать классической формулой «Шаг вперед, два шага назад».
Далее РНП намерена лоббировать законодательное закрепление обязательности членства территориальных нотариальных палат в составе Республиканской нотариальной палаты.
Задачей предстоящего пятилетия сообщество также провозглашает принятие эффективных мер по единению территориальных палат, повышению их корпоративного духа и коллективной ответственности.
Считаем необходимым добиваться законодательного закрепления обособленной силы нотариально удостоверенных документов, определения понятия «тайны совершения нотариальных действий» с учетом внедрения системы электронного нотариата.
Опыт Республиканской палаты за годы существования показал, что в современных условиях, необходимо исходить из простой истины, что хорошие законы не появятся сами собой, для этого нужна консолидированная работа всех территориальных палат с непосредственым участием нотариусов. Мы научены опытом, что дистанцирование от законотворческого процесса приводит к тому, что будем обречены на применение норм в законе, препятствующих отечественному нотариату динамично развиваться и занять достойное место в Международном нотариальном сообществе.
От имени нотариусов республики подтверждаю наше осознание всей меры ответственности в обеспечении экономической безопасности граждан и государства и готовность отвечать за доступность и качество нотариальной помощи в стране.
Благодарю за внимание.
